教改纲要 赞:教师待遇 忧:大学生"贬值"

2月28日，将指导中国未来10年教育改革发展的纲领性文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》（下简称《纲要》）征求意见稿正式公布，为中国未来10年的教育描画出一幅美景。

通过调查，广州的教育部门、教育专家、学校、家长等既为《纲要》的美好目标感到鼓舞，也对尚无具体步骤的《纲要》将信将疑。

基础教育阶段

《纲要》亮点一：

破解“入园难”

《纲要》明确，将学前教育纳入规划，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，破解“入园难”。

现况与点评：破解了“入园难”却遇到了择园多

广州市教育局某负责人称，广州现在不存在“入园难”了——广州现有幼儿园1498所，在园幼儿约30万人，至2008年底，全市3岁及以上儿童入园率为108.88％。

不过，广州随后遇到的就是“挑园”现象多了起来。由于学前教育不属于义务教育范围，公办园数仅占7%，素质有保证，而大量的私立园则良莠不齐，好的贵、便宜的教学质量不够好，因此越来越多的市民开始为孩子挑园，也将名幼儿园的择园费“水涨船高”至数万元。

广州有家长认为：“入园难”解决并非在数量上普及三年教育就可满足，而应从模式上解决质量问题，建议部分条件较好的地方，可考虑将学前教育也纳入义务教育阶段，提升质量，从更好层次上解决包括择园在内的“入园难”。

《纲要》亮点二：

解决择校难题

《纲要》指出，均衡发展是义务教育的战略性任务，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题，规定义务教育不得设置重点学校和重点班。

现况与点评：广州承诺三年内择校比例从30%降至10%

记者获悉，尽管广东已经停止学校等级评定等已经三四年了，但广州基础教育阶段的择校问题仍与全国各地一样存在，有的学校甚至择校生比例高达50%。广州市教育局柳姓负责人介绍，广州正努力通过教育均衡发展，促进解决义务教育阶段择校问题。2010年1月28日，全市各校的负责人就签订了责任状，要在三年内将择校比例从30%下降至10%。“国内也有几个城市搞了一刀切取消，但还是回潮了”，广州敢于对社会作出三年承诺，也赢得了社会的赞许。

资深教育专家、民进党广东省委教工委主任李伟成认为，《纲要》关于解决择校难题“是个好提法”，不过做起来应该有个先后。要先大力缩小校际差距，到了读这校与那校没什么质量差别了，择校也就自然消灭；否则就算硬性规定取消择校也做不成。

《纲要》亮点三：

务工人员子女在务

工地参加升学考试

《纲要》指出，要确保适龄儿童少年接受良好义务教育，制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

现况与点评：当地升学考试恐产生大量高考移民

市教育局副局长陈茂林告诉记者，对于进城务工人员子女读书问题，广州一直非常重视。另一名负责人称，按统计，广州需解决约30万名进城务工人员子女入读，广州目前的学校学位接纳能力是足够的，能保证这些孩子都有书读。《纲要》中“外来工子女读书问题‘流入地为主’解决”一项，广州做到了，但“公办学校为主”一项，还只能定为目标。

资深教育专家李伟成则表示，珠三角一些城市外来工子女教育需求甚至超过了本地人口子女，“流入地”地方政府背上了沉重的包袱，应该有更有针对性的区别对待做法。

教育管理者和专家还普遍指出，如果允许外地户籍学生在流入地高考、中考，要提防高考移民问题，因为目前高校招录指标是按不同省份地区的教学水平来分配的。

《纲要》亮点四：

教师工资不低于公务员

现况与点评：财政统筹不一急待解决

据了解，广州市属学校中小学教师待遇基本实现“两相当”，市属义务教育学校已于2009年教师节前兑现了绩效工资。萝岗、南沙、番禺等大部分区、县级市已实现了中小学教师待遇“两相当”。这是否就意味着广州教师真正安心从教了呢？广州一中学的办公室负责人姚老师等否定了这一点，“天河的高级教师月薪过万元，越秀一般仅五六千元”，教师待遇不一样的情况可能在绩效工资实施后会有所改善，但只要各区统筹财政预算的情况存在，就不会根本改变。

《纲要》亮点五：

在中小学设置正高级职务（职称）

现况与点评：广东、广州正先行试点

据广州市教育局负责人介绍，从2008年开始，按广东省的统一部署，广州市已经开始试点在小学设置副高级职级，由省统一评审。

高等教育阶段

《纲要》亮点六：

高等教育毛入学率达到40%

《纲要》提出：2020年高等教育的毛入学率要达到40%。

现况与点评：入学率提高要求投入提高，用人或将不再“唯学历论”

提高高等院校的入学率，并非“多招人”就能解决。记者了解到，以广州地区的高校为例，在近年来招生人数保持规模、未大幅增长的情况下，许多学校的校舍、师资、实验设备等尚不能满足需求。而10年后将有2亿人拥有大学学历的预期也让人担忧：“大学生就业难”会不会愈演愈烈？大学生会不会严重“贬值”？

《纲要》亮点七：

探索招生与考试相对分离

《纲要》最吸引眼球的地方之一，就是明确提出要推进考试招生制度改革。

现况与点评：高校只等实施细则便可“大干一场”

中国的高考被比喻成“千军万马挤独木桥”，说“一考定终身”也毫不为过。“但高考不应该是挑选人才的唯一手段和做法。”暨南大学招生办主任庄友明表示，高校一直都渴望获得更大的招生自主权，如今“只等实施细则便可大干一场”。

职业教育部分

《纲要》亮点八：

职业学校毕业生直接升学

《规划纲要》提出，要鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。

现况与点评：分类考试应突出职业教育特色

广东外语艺术职业学院院长方健壮表示，“逐步实施高等学校分类入学考试”对高职学校来讲是一个福音。方健壮认为，如果分类考试，那么从考试的科目设置、考试内容和题型上都应该区别于高等学校普通本科入学考试。

而“职业学校毕业生直接升学”的途径，目前却显得较狭窄。记者了解到，职业学校毕业后基本不能再考全日制普通本科。但在眼下的用人市场中，公务员、事业单位等大多数都要求应聘者具备全日制普通本科文凭。“而且中国多年以来形成的传统观念就是看重本科学历，学生念了高职，将来总要寻求深造或职业发展，这条通路必须打通。”